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政策解讀
《關于進一步加強電梯質量安全工作的實施意見》政策解讀
發布日期:2019-03-27
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現將《浙江省人民政府辦公廳關于進一步加強電梯質量安全工作的實施意見》(以下簡稱《意見》)作如下政策解讀。

一、制定背景

(一)重要意義。

電梯是人民群眾生產生活不可或缺的垂直交通工具。電梯安全特別是公共場所和居民住宅電梯安全,直接關系到社會公共安全、和諧穩定,成為社會管理創新的重要內容。近年來,在省委、省政府的正確領導下,全省各級質監部門積極推進電梯安全從“安全監管”向“安全治理”轉變,努力破解電梯安全監管難題,全省電梯安全狀況總體穩定。但是,我省電梯總量大、增長快、故障率高,電梯安全狀況與人民日益增長的美好生活需要有較大差距。截至2018年12月底,全省辦理使用登記的電梯共53.8萬臺,約占全省特種設備總數的40%,位居全國第三(僅次于廣東、江蘇),且每年仍以15%左右的速度增長,其中15年以上老舊電梯約2.4萬臺,到2020年將達到5.7萬臺,電梯安全管理難度不斷加大。近五年來,全省年均發生電梯事故3起(全國63起),年均死亡3人(全國48人)。電梯故障困人持續增加,根據6個已建成電梯96333應急處置平臺的地市統計,2018年解救被困人員達3.2萬人,平均每天88人被困電梯。

因此,電梯質量安全值得各級人民政府和相關部門的進一步高度重視和關注。如何從理順體制、完善機制、落實責任、創新舉措等方面進一步加強我省電梯質量安全工作,提升電梯質量安全總體水平,顯得十分必要和緊迫。

(二)主要目的。

貫徹落實《國務院辦公廳關于加強電梯質量安全工作的意見》(國辦發〔2018〕8號),全面提升電梯質量安全水平,預防和減少事故,降低故障率,持續保持安全形勢穩定向好,電梯萬臺事故起數和死亡人數等指標達到發達國家水平,讓人民群眾安全乘梯、放心乘梯,滿足人民日益增長的美好生活需要。到2020年,努力形成安全責任明晰、工作措施有效、監管機制完善、社會共同參與的電梯質量安全工作體系。

(三)主要依據。

1.《中華人民共和國特種設備安全法》

2.《浙江省特種設備安全管理條例》

3、《中共中央 國務院關于開展質量提升行動的指導意見》(中發〔2017〕24號);

4、《中共浙江省委 浙江省人民政府關于開展質量提升行動的實施意見》(浙委發〔2018〕27號);

5、《國務院辦公廳關于加強電梯質量安全工作的意見》(國辦發〔2018〕8號)。

二、主要內容

《意見》共分三大部分。

第一部分:提出加強電梯質量安全工作的總體要求,包括指導思想、基本原則和主要目標。

第二部分:明確推動落實電梯質量安全責任、推進電梯大修改造更新工作、推進電梯安全治理改革創新、建立健全電梯應急處置體系、加強企業自律與誠信建設、提升電梯產品質量和產業發展等六個方面重要任務。

第三部分:明確加強組織領導、完善政策保障、加強宣傳教育等三項保障措施。

三、主要政策措施解讀

本《意見》以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引,堅持“以人為本,安全發展;科學規范,依法監管;深化改革,創新驅動;統籌協調,社會共治”的基本原則,以改革創新為動力,以落實生產使用單位主體責任為重點,以科學監管為手段,預防和減少事故,降低故障率,不斷提升我省電梯質量安全水平。

(一)推動落實電梯質量安全責任。

1.重點推動落實電梯使用管理者的首負責任。由各級人民政府牽頭,建立健全社區(村)委會、業委會、物業三方協調機制,切實解決電梯相關矛盾糾紛。

2. 各級特種設備安全監督管理部門依法履行電梯質量安全監督管理職責。按照全過程監管原則,督促電梯整機制造企業、主要零部件生產企業、安裝改造修理企業、維保單位、檢驗檢測機構等,依法從嚴開展電梯質量安全監督抽查工作。

3. 電梯安裝于建筑物井道內,電梯安全運行與建筑質量安全息息相關。針對當前因建筑質量問題導致的電梯故障甚至事故時有發生,比如電梯底坑滲水導致電氣短路,“入戶式電梯”設計導致電梯困人無法救援,井道隔音不達標導致住戶噪音超標,私人住宅電梯改為公用等。此外,樓盤開發商具有電梯采購的絕對話語權,但是因為“買電梯的不用,用電梯的沒權”,導致低成本、低配置的電梯占領市場,給電梯安全埋下了先天性隱患。因此,《意見》明確要求各級建設行政主管部門要加強建設工程中電梯機房、井道、底坑等土建工程的質量監督以及電梯選型、應急救援通道、配置設計審查的監督管理,督促建設單位和圖審機構落實責任,從源頭解決選型配置不合理、底坑滲水、入戶式設計等電梯質量安全問題。

(二)推進電梯大修改造更新工作。

1. 沒有物業管理、維護保養和維修資金的“三無電梯”安全隱患最為嚴重,群眾投訴最多,且難以整改。《意見》明確要求各級人民政府要建立健全老舊住宅電梯安全評估機制,明確電梯使用管理者或業主申請安全評估的條件和程序,建立 “三無電梯”的安全評估和隱患整治資金籌措機制。未設立物業專項維修資金的,設區的市、縣(市)人民政府要加快出臺電梯大修、改造、更新經費籌措方案。

2.對于有物業專項維修資金的電梯,當前也存在提取困難的問題。《意見》提出了根據安全評估確認電梯主要部件嚴重損壞、危及公共安全的,可按照簡易程序申請使用物業專項維修資金。

3.《意見》對既有住宅加裝電梯的質量安全監管作了相應規定。一是由省建設廳、省財政廳、各市、縣(市、區)人民政府牽頭落實電梯使用管理者、維護保養單位和專項維修資金。對于沒有物業專項維修資金的新裝電梯,按照誰使用誰承擔原則籌措資金,地方政府可以給予適當補助,建立后續維護保養、修理、改造、更新等資金籌措機制。二是由省市場監管局牽頭,嚴厲打擊電梯維護保養單位和物業企業相互勾結,在電梯維護保養、修理等過程中實施商業賄賂等不正當競爭,騙取物業專項維修資金等違法違規行為。鼓勵以縣為單位成立電梯維護保養取證企業,就近就便做好電梯維護保養服務工作。建立電梯修理、改造等業務的第三方咨詢機制,鼓勵電梯檢驗機構免費向使用管理者或業主提供咨詢等相關服務,引導電梯制造單位或維護保養單位公開主要零部件的指導價格。

(三)推進電梯安全治理改革創新。

1.《意見》明確由各級政府結合本地實際制定方案,依法開展基于風險的電梯綜合保險、按需維護保養和調整檢驗周期工作。

2.《意見》對推行電梯綜合保險、按需維保和調整檢驗周期的模式提出了指導方向。一是關于電梯綜合保險。推行電梯“保險+服務”,運用市場化和信息化手段,事先介入電梯安全風險防控,探索建立物業專項維修資金用于投保電梯全生命周期綜合保險的工作機制,嚴格落實有效安全監管措施。二是關于電梯按需維護保養。符合條件的電梯維護保養單位利用遠程監測技術等信息化手段,采取線上檢查維護和現場維護保養相結合的模式,可申請開展電梯按需維護保養。三是關于調整電梯檢驗周期。允許符合條件的電梯使用管理者申請延長檢驗周期,由電梯維護保養單位或委托經核準的檢驗檢測機構開展年度自行檢測。對于重大活動安保需要或故障高發的電梯,鼓勵相關單位或機構增加維護保養頻次或開展安全保障性檢驗。

(四)建立健全電梯應急處置體系。

《意見》明確由省經信廳、省市場監管局和各市、縣(市、區)人民政府牽頭,做好以下三個方面工作。

1.組織制定電梯物聯網建設推進計劃,加大政策、資金、人才等支持力度,實現電梯內通信網絡全覆蓋。

2.加強工作力量,加快建設電梯應急處置平臺,統一協調指揮電梯應急救援工作。

3.將電梯應急處置數據匯總接入全省電梯綜合信息服務平臺,引導電梯制造單位和維護保養單位建立電梯安全監控裝置或平臺,對電梯運行狀況進行監測分析,提高電梯安全風險預警預測能力,力求做到可視化、智慧化。

(五)加強企業自律與誠信建設。

1. 推動電梯企業開展標準自我聲明和服務質量公開承諾,鼓勵開展以團體標準為基礎的自愿性符合性評價。建立電梯制造安裝、使用管理、維修保養等相關信息公示制度,引導電梯維修保養企業開展維修保養服務標準自我聲明,鼓勵公眾和第三方機構參與對電梯使用、維護保養進行監督。

2. 組織實施電梯維護保養單位分類監管和維護保養質量監督抽查制度。構建完善信用評價體系,將電梯相關單位的行政處罰情況列入國家企業信用信息公示系統,強化信用約束。

(六)提升電梯產品質量和產業發展。

1.重點提升電梯及零部件產品質量和可靠性,推動高端智能電梯制造。引領電梯生產企業開展“標準化+、機器人+、物聯網+”設計與制造創新,實現技術機構、電梯企業及高校產、學、研、用的同平臺開發。

2. 打造電梯產業集聚區域品牌,培育“浙江制造”電梯品牌,支持優勢企業參評各級政府質量獎。

3. 加快推動電梯產業關鍵技術標準化工作,鼓勵重點企業制定高于國家、行業標準的企業標準。

4. 加強與國際知名檢測認證機構合作,助推國內電梯產品出口。

(七)加強電梯質量安全工作保障。

1. 加強組織領導。《意見》要求各級人民政府建立健全電梯質量安全工作協調機制,將電梯質量安全工作情況納入質量和安全責任評價體系。監督指導所屬部門及派出機構依法履行監管職責,及時協調解決電梯質量安全工作中的重大問題。定期檢查本轄區電梯安全監管工作并通報結果。

2. 完善政策保障。一是各級人民政府推動電梯安全監管能力提升,落實國家要求,明確監管人員和車輛等裝備配備標準,加強日常監督檢查、電梯維護保養質量抽查等經費保障。二是省市場監管局、省應急管理廳編制并公布各級電梯安全監管權責清單,明確工作職責,為全面推進電梯安全監管依法行政提供制度保障,實現依照清單盡職免責、失職追責。三是省市場監管局、省司法廳積極推動制定《浙江省電梯安全條例》。

3. 加強宣傳教育。一是省市場監管局、省交通運輸廳牽頭加大電梯安全知識宣傳力度,采取各種形式廣泛宣傳電梯乘用安全規范,倡導安全文明乘梯。持續開展電梯安全知識進企業、進校園、進機關、進社區、進農村、進家庭、進公共場所活動,在車站、地鐵、公交車等公眾聚集場所免費播放電梯安全公益宣傳片。二是省教育廳負責將電梯安全教育納入中小學生安全教育內容,在中小學校播放電梯安全科教片。三是省廣電局牽頭,督促新聞媒體加強宣傳引導和輿論監督,提升全民電梯安全意識。


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